АДМИНИСТАТИВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО
15 сентября 2015 года вступил в силу новый нормативно-правовой акт, определяющий правила осуществления судопроизводства по административным делам - Кодекс административного судопроизводства Российсков Федерации.
КАС РФ существенно изменяет судебный порядок рассмотрения административных дел по вопросам:
- об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;
- об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами;
- об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
- об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;
- о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.
Разработка КАС РФ осуществлялась с учетом положений действующего международного законодательства и успешном опыте в сфере административного судопроизводства других государств. В качестве основных целей принятия КАС РФ заявлены:
- повышение эффективности административных судебных процедур;
- надлежащее обеспечение и защита прав граждан, юридических лиц, а также иных субъектов от произвола чиновников (в том числе путем обязательности участия представителя по сложным делам, при этом представитель должен иметь высшее юридическое образование);
- повышение скорости ведения судебных процедур;
- надлежащее обеспечение принципов судопроизводства, в том числе принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа диспозитивности, который в административном судопроизводстве имеет свою особую специфику, связанную с необходимостью судебного контроля за ходом судебного процесса и действиями его участников.
В структуре КАС имеются разделы, закрепляющие правовое регулирование апелляции, кассации, надзора, пересмотра и исполнения судебных решений и заключительные положения, предусматривающие порядок введения Кодекса и отдельных его норм в действие.
Следует отметить, что Кодекс регулирует только правовые вопросы административного судопроизводства, подлежащие рассмотрению: в судах общей юрисдикции, Верховном Суде Российской Федерации.
Ряд административные дела не подпадают под регулирование КАС РФ. Из анализа правовых норм кодекса следует, что данный нормативно-правовой акт не может быть применен при рассмотрении административных дел по вопросам административных правонарушений (данная категория дел по-прежнему будет рассматриваться в рамках КоАП РФ).
В частности КАС РФ закрепляет такие юридические понятия как административные иски, административные истцы и ответчики. По некоторым категориям дел предусматривается упрощенная процедура, сущность которой сводится к тому, что рассмотрение такого дела осуществляется в виде изучения судьей письменных материалов и принятия решения на их основе, то есть без устного разбирательства в зале суда. При этом протокол заседания суда в случае упрощенной процедуры также не составляется.
Другим нововведением в целях повышения динамики рассмотрения дел является право участников административно-процессуальных отношений представлять и получать документы в электронном виде, а также право на участие в заседании посредством конференцсвязи. Несомненно, это существенно повлияет на скорость судопроизводства. Другим новшеством является возможность подачи гражданского иска с требованиями о возмещении вреда (в том числе морального) в рамках административного производства. В этом случае четко прослеживается параллель с уголовным процессом.
ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Дела об административных правонарушениях возникают в результате реализации законодательно возложенной обязанности административного органа по привлечению лица к ответственности за совершенные административные правонарушения.
Административное правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие):
- физического лица (гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин и лицо без гражданства, достигшие 16-летнего возраста и признанные вменяемыми);
- должностного лица (лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно распорядительные или административно хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации);
- военнослужащего и иного лица, на которое распространяется действие дисциплинарных уставов;
- юридического лица (организация, образованная в соответствии с российским законодательством (ГК РФ), и иностранная организация, созданная в соответствии с законодательством иностранного государства), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), законами субъектов РФ об административных правонарушениях (если эти законы приняты в соответствии с КоАП), международными договорами (действующими для Российской Федерации), общепризнанными принципами и норма международного права, составляющими часть правовой системы Российской Федерации установлена административная ответственность.
Несмотря на то, что главой 25 КоАП РФ, органы и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не относятся к участникам производства по делу об административном правонарушении, спор о правомерности составления в отношении вас протокола на стадии, предшествующей принятию процессуального решения, будет вестись именно с ними.
В административном производстве вы будете именоваться лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Решение о привлечении к административной ответственности принимают судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
Например, за правонарушение предусмотренное ч.4 ст.12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (выезд в нарушение Правил дорожного движения на полосу, предназначенную для встречного движения), протокол будет составлен должностным лицом – инспектором ГИБДД, а вопрос о привлечении к административной ответственности путем вынесения соответствующего постановления и назначения наказания будет решаться мировым судьей.
Таким образом, привлечение вас к административной ответственности за нарушение определенных норм может порождать негативные правовые последствия и стать серьезным препятствие при реализации вами прав в других областях права, таких как возмещение убытков, получение лицензии, установление границ земельного участка и т.д. Кроме того существует и административная преюдиция которая подразумевает, что деяние признается преступным, если до момента его совершения лицо установленное количество раз в течение определенного законом времени ранее привлекалось к административной ответственности за совершение тождественного деяния. Данный признак состава преступления предусмотрен ст. 264.1 Уголовного кодекса РФ.
Значительную долю дел об административных правонарушениях составляют правонарушения в области дорожного движения, регламентированные главой 12 КоАП. Если Вы хотя бы раз сталкивались с решением проблем, возникших в результате дорожно-транспортного происшествия, наверняка смогли на собственном опыте оценить сложность рассмотрения данных ситуаций. Как правило, решение о наличии в действиях участника ДТП состава административного правонарушения является следствием установления нарушения им требований Правил дорожного движения.
Поэтому и разбирательство о привлечении лица к административной ответственности, по сути, происходит с обязательной оценкой обстоятельств ДТП и конкретных действий. Только в отличие от гражданского производства, где вашим противником является другой участник ДТП, в административном производстве вам противостоит административный орган, который считает, что вы не исполнили требования Правил и должны быть за это наказаны.
Если решение по делу об административном правонарушении с санкцией, не предусматривающей лишение права управления транспортным средством, в первую очередь, влияет на то, получите ли вы страховое возмещение, то дела с лишением вас права управления вашим автомобилем являются наиболее значимыми. Велика вероятность, что вы можете лишиться права управления своим транспортным средством, который для вас зачастую служит не только средством передвижения, но и средством заработка, в результате чего вы и ваша семья лишаетесь средств к существованию.
В силу вышеизложенного, адвокат может руководствоваться только нормами административного производства в рамках действующего законодательства и сложившейся практикой рассмотрения судами данной категории дел.
В большинстве случаев, «судьбоносные ошибки» допускаются гражданами уже на первоначальной стадии - на момент составления протокола и оформления документов по обстоятельствам правонарушения. Например, при оформлении дорожно-транспортного происшествия и составлении схемы места ДТП, вы не участвуете в замерах расстояний, не уделяете должного внимания фиксации расположения транспортных средств на проезжей части после столкновения, и, как результат, не вникая, ставите на составленной инспектором ГИБДД схеме свою подпись, тем самым соглашаясь с верностью ее составления. Схема ДТП является единственным объективным доказательством по делу и оспорить в дальнейшем правильность ее составления, если вы поставили подпись, практически не возможно.
Поэтому настоятельно рекомендуется привлекать к участию адвоката уже на самой начальной стадии (еще до составления в отношении вас протокола). Не забывайте, излишняя самоуверенность может обернуться для вас достаточно негативно. Не надейтесь только на свои познания и прибегайте к правовой помощи, не откладывая этот вопрос на будущее.